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北京市东城区人民政府办公室关于印发加强社区协商实施意见的通知
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北京市东城区人民政府办公室

关于印发加强社区协商实施意见的通知

东政办发〔2016〕26号

  各街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

经区政府同意,现将《东城区关于加强社区协商的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

北京市东城区人民政府办公室

2016年12月12日

东城区关于加强社区协商的实施意见

  

为贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》(中发〔2015〕3号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强城乡社区协商的意见》(中办发〔2015〕41号)以及《北京市关于加强城乡社区协商的意见》(京办发〔2016〕23号),进一步完善基层群众自治制度,扩大社区成员依法有序参与社区建设,推进社区协商常态化、制度化、规范化、程序化,现结合东城实际,提出如下实施意见。

一、充分认识加强社区协商的重要意义

社区协商是社会主义协商民主的重要组成部分和有效实现形式,是完善基层群众自治制度、提升社区治理水平的有力举措,也是激发社区活力、促进政府转变职能的重要途径。一直以来,东城区高度重视社区协商工作,探索实践“多元参与 协商共治”社区自治模式,积极推进“社区议事厅”建设,通过推动建立由各利益相关方相互合作的参与治理机制和社会组织三级服务平台建设,有效发挥了社区建设各方力量,初步构筑了公平的社区协商民主治理机制。然而,随着首都经济社会的快速发展,社会结构和利益格局发生了变化,人民群众思想观念和利益诉求更加多样,民主法治意识和政治参与积极性日益提高,社区也正在发生新的深刻变革。面对新形势、新变化和新问题,加强社区协商,有利于扩大社区居民有序参与,切实解决群众的实际困难和问题,维护人民群众的合法权益;有利于在基层群众中宣传党和政府的各项方针政策,努力形成共识,维护社会和谐稳定;有利于找到群众意愿和要求的最大公约数,完善基层群众自治制度,促进基层民主健康发展;有利于强化东城区作为首都功能核心区的功能定位,为建设国际化、现代化新东城奠定坚实的群众基础。

二、社区协商的总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,推进协商民主广泛多层制度化发展,稳步推进基层协商,不断完善基层群众自治制度,拓宽社区协商范围和渠道,丰富社区协商内容和形式,构建程序科学、环节完整的社区协商体系,按照协商于民、协商为民的要求,保障人民群众享有更多更切实际的民主权利,为推进社会治理体系和治理能力现代化、加强社会主义民主政治建设奠定基层基础。

(二)基本原则

坚持党的领导,充分发挥基层党组织在社区治理中的领导核心作用,把握社区协商的正确方向。坚持群众自治,充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进社区依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,以民主协商深化自治、推动共治。坚持依法协商,充分保障社区居民的合法权益,确保社区协商有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵,保证协商结果合法有效。坚持有序参与,充分尊重社区成员主体地位,多领域、深层次参与,公开透明协商,依法平等理性表达意见和诉求。坚持协商于决策之前和决策实施之中,实现发扬民主和提高效率相统一,防止会而不议、议而不决、决而不行、行而不果,增强决策的科学性和实效性。

(三)工作目标

到2020年,主体多元、参与深入、内容丰富、形式多样、环节完整、规范有序、行之有效、常态持续的“多元参与 协商共治”体系在全区普遍建立;社区协商与街道协商的联动机制建立健全;社区协商的制度化、规范化、程序化水平切实提高;社区协商文化氛围良好,理性协商精神得到强化,社区居民参与协商的能力不断提升。

三、社区协商的主要任务

(一)明确协商内容

根据东城区经济社会发展特点,合理确定协商内容,主要包括:法律法规规定和政策明确要求协商的事项;城市经济社会发展中涉及社区居民切身利益的发展建设规划、基础设施建设、重大活动开展等公共事务、公益事业;居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难和问题、矛盾纠纷等;居民自治章程、居民院落(楼)公约的制定或修改;党和政府的方针政策、重点关注部署在城市社区的落实;社区居委会、居民代表(个人或联合)和其他各类协商主体提出协商要求的事项。

(二)确定协商主体

协商组织者。坚持和发挥党在社区协商中的领导核心作用,涉及社区公共事务和居民切身利益的事项,由社区居委会牵头组织或指导开展协商。

协商参与者。街道、社区居委会、驻社区单位、社区社会组织、业主委员会、物业服务企业和社区居民、流动人口代表以及其他利益相关方等,均可作为协商参与者。具体协商时,要结合本社区的自身特点,根据协商内容和形式的不同,确定不同的协商参与主体,应当确保各类主体参与协商的机会均等。根据协商议题的性质和需要,可以综合采取公开报名、主动邀请、随机抽样、重点配额等多种办法来确定具体的协商参与主体;注重协商参与者的意见代表性,使其能够充分代表对公共事务的不同观点,从而确保协商结果在社区内的公信力。

扩大参与范围。根据社区协商需要,合理扩大参与协商的范围。协商内容涉及政府部门的,街道协调政府部门参加协商。协商内容专业性、技术性较强的,协商组织者可邀请相关专家学者、专业技术人员、专业社会组织等进行论证评估。协商内容涉及法律法规的,基层司法所和法律专业人士参加协商。可吸纳威望较高的老党员、老干部、群众代表、党代表、人大代表、政协委员以及群团组织负责人、社会工作者、群众意见领袖等参与社区协商。

丰富协商层次。在社区、网格、小区、楼栋等不同空间层次开展协商,结合居民自治和业主自治的既有形式和载体,协商解决更小范围内微型共同体的公共事务。对上述不同范围内的协商活动,协商组织者可以更为灵活多样,如居民小组、业主委员会、院落(楼)自管会等,社区居委会有责任对其进行指导。

(三)拓展协商形式

坚持居民会议、居民代表会议、居民会议常务会议制度,规范议事程序。结合参与主体和协商事项,因地制宜、因事制宜,可采取社区决策听证、楼院理事会、小区协商、业主协商、民主评议、社区(居民)论坛等会议形式,以“社区议事厅”为平台,召集不同的主体就不同的议题进行社区协商。引进开放空间、社区议事会、展望未来论坛等参与式会议形式,规范各类协商形式的组织实施流程。充分利用新技术、新媒体,推动社区网络协商平台建设,发挥好新媒体在宣传教育、征集议题、沟通讨论、组织实施和监督评价等各个协商环节中的重要作用。

(四)完善协商环节

汇集民意,确定议题。社区居委会要及时全面掌握社区情况,畅通社情民意表达渠道,开辟网络征集平台,广泛征求社区各方意见,确定协商议题。根据协商议题,确定会议时间、地点、主持人、参与协商的主体和协商形式并进行公示,公示过程中,社区居民、其他组织和驻区单位等可申请参加协商讨论。在议题形成确定的过程中,组织者和参与者应该充分走访调研了解各方意见,形成协商讨论前的背景资料提供给参与讨论者。鼓励居民自下而上提出协商议题需求,在议题发现、提炼并最终形成的过程之中,推动居民的自我动员和自我组织,社区居委会或专业社会组织等给予必要指导。

展开讨论,共商共议。在居民会议决策之前和决策成果的实施运用过程中,开展广泛充分的社区协商。社区居委会按照公示内容,遵循平等协商、集体决策、包容共治的原则,采取参与式会议技术,组织协商参与者展开讨论,充分尊重参与社区协商的各类主体,确保主持人的中立公正、确保参与主体充分理性平等表达意见建议,努力缩小意见分歧、达成协商共识。

充分协商,共同决策。经过充分讨论协商,参与者聚焦众多话题中最重要的或最急需解决的话题,促进沟通、达成共识,制定解决方案。分歧和难度较大的议题,需要组织专题系列协商活动,逐步缩小各方分歧。通过多次协商仍无法解决或存在较大争议的议题或事项,可以暂时保留分歧,搁置争议,留待条件成熟时再继续协商讨论,从而有效保护比例占少数意见者的合理权益;或者提交居民会议或居民代表会议决定。

群策群力,共建共享。社区居委会负责牵头落实涉及本社区的协商成果,对于服务提供类的,鼓励居民采取社区服务项目化管理的方式自己组织行动,也可委托社会力量办理实施。对于在落实协商成果的行动过程中出现的新问题、新矛盾和新分歧,继续组织利益相关方进行民主协商,把“民办”和“民议”动态持续地结合起来。对于由社区社会组织或社区居民成立行动小组落实的项目所需之资金,可以由政府购买服务、社区公益金或居民自筹等途径加以解决,并鼓励居民充分发挥志愿精神。落实困难的,街道和相关职能部门要协助办理实施。协商成果违反法律法规的,街道应当依法纠正。

评估反馈,结果公开。社区居委会要及时公示社区协商成果及办理实施情况,接受群众监督;街道要积极引入第三方对社区协商成果的落实情况进行评估;社区要成立居民监督小组,及时参与和监督社区协商,确保整个社区协商过程公开透明。政府相关部门、街道办事处协助办理的事项要及时通过社区居委会进行反馈,社区居委会定期组织参与社区协商的各类主体,对街道和区有关部门参与社区协商和落实协商成果的情况进行评议,评议结果作为街道和区有关部门年度绩效考核指标。

(五)提升协商能力

通过充分培训和持续实践,提升街道、政府相关部门、社区各类组织和居民个体的规则意识和协商能力。通过政府购买专业社会组织服务、邀请专家授课、现场观摩等方式,对社区居委会成员、社区社会组织负责人、社区居民等进行持续的能力培训,特别要鼓励社区中部分弱势人群和边缘人群积极参与协商并为之创造条件,提高他们直接参与协商的能力和水平。

(六)建立协商联动机制

严格执行街道、政府决策与公共参与相结合的机制,探索建立形式多样的街道会商平台,完善以街道工委为领导核心、街道办事处为责任主体、社区居委会为共治载体、社区各利益方为参与主体的社区协商共治体系。街道负责本辖区的基层协商工作,确定街道协商程序,同时作为协商主体要积极参加涉及街道职责的社区协商,协调有关政府部门参加与政府职能有关的社区协商,并落实相应的社区协商成果。按照《社区协商运行流程指导手册》的规定,做好转办事项的落实反馈,街道指导、支持和帮助社区开展社区协商活动,保障社区协商依法有序进行。注意从社区协商议题中提炼挖掘共性和重要问题上升为街道协商议题。同时,将街道协商的内容、程序和结果通过多种途径向社区居民公开和宣传,促进群众对辖区公共事务的知情和关注。

四、社区协商的保障措施

(一)加强党的领导

各级党委要高度重视基层协商,充分认识社区协商的重大意义,加强党对社区协商工作的统一领导,把握正确方向,形成强大合力,确保社区协商广泛多层、有序高效开展。社区居委会要加强对协商工作的组织,研究解决协商中的困难和问题,及时向街道和政府提出工作建议,引领社区居民和各方力量广泛参与协商实践。

(二)健全工作机制

区民政局会同相关部门,认真做好协商工作的分类指导和督促落实。综治、教育、公安、司法、财政、环保、规划、交通、文化、卫生计生、体育等部门,要积极参加与本部门职责有关的社区协商,并负责落实相应的协商成果,支持和保障社区协商顺利开展。推进街道协商民主建设,健全街道协商与社区协商的联动机制,提高指导社区协商的能力和水平。发挥群团组织、社会组织和社会工作者的优势,协助动员和组织居民群众参与协商。发挥“两代表一委员”听民声、访民情、知民意、解民忧、促民生的作用,协助和督促协商结果的切实转化。做好街道、社区协商的提炼总结和收集建档工作等。

(三)加大保障力度

各街道要为社区协商活动提供必要条件和资金,提高社区公益事业补助金的使用效率,重点用于服务项目,培育发展社区社会组织,确保协商成果的落实,促进社区的可持续发展。规范社区协商资金的监督管理,经居民会议和居民代表会议讨论决定,按照居务公开的要求予以公示,并定期组织开展审计。

(四)鼓励探索创新

鼓励通过各种途径和方式,进行广泛、多元、多层的基层协商,使决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。尊重社区群众的首创精神,总结提炼基层社区协商的成功经验,并适时上升为制度规范。加强对社区协商的理论研究,引入科学有效的社会工作方法,探索创新社区协商形式,健全完善社区协商制度。

(五)营造协商氛围

积极倡导协商精神,培育协商文化,制定协商规则,优化协商流程,引导群众依法有序表达意见,帮助居民掌握并有效运用协商的方法,提高居民参与协商的能力。开展基层干部和社区工作者专题培训,提高组织开展协商工作的能力和水平。树立先进典型、剖析重点案例,发挥示范引领作用。广泛开展政策宣传,加强正确舆论引导,营造全社会关心、支持、参与社区协商的良好氛围。

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