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东城区“十三五”时期社区治理规划
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序言

社区是社会的基本单元,是创新社会治理的基础平台,是巩固党的执政基础的重要基石。党的十八大报告首次把“社区治理”写入纲领性文件,党的十八届三中全会将社区治理纳入国家治理体系和治理能力现代化的改革布局,党的十八届四中全会强调了社区依法治理对于依法治国的重要作用。大力推进社区治理创新,加快社区治理体系和治理能力现代化建设,对于协调推进“四个全面”战略布局、全面深化社会治理体制改革、努力将东城区建设为“国际一流的和谐宜居之区”都具有重要意义。“十三五”时期,社区治理面临新的形势和挑战,必须将改革信念和创新思维贯穿于推进社区治理和服务的全过程,冲破思想观念的束缚,创新社区管理体制,完善基层群众自治制度,推动社区多元主体参与共治,增强社区自治和服务功能,让改革发展成果更多更好地惠及居民群众。

社区治理规划是一个综合性规划,立足区域实际,着眼于社区未来发展需求和方向,与经济社会发展的众多规划联系紧密,是社会建设领域的专项规划之一。本规划对“十三五”时期东城区社区发展的各项工作作出部署,是各部门、各街道推进社区治理工作的重要依据。

规划编制的依据主要包括:《关于加强城乡社区协商的意见》(中办发〔2015〕41号)、《关于进一步开展社区减负工作的通知》(民发〔2015〕136号)、《关于深化北京市社会治理体制改革的意见》(京发〔2015〕12号)、《关于深化街道、社区管理体制改革的意见》(京办发〔2015〕14号)、《北京市东城区总体发展战略规划(2011年—2030年)》以及《北京市东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等。

规划期限:2016年-2020年。

第一部分  规划背景

东城区是首都功能核心区,辖区面积41.84平方公里,常住人口91.9万人,有17个街道、182个社区。随着社会治理体制机制改革不断深入,社区发展面临新的形势和需求,推进社区建设向社区治理转变,需要进一步明晰工作目标、明确重点任务、创新工作机制。立足发展现实,认清新形势,站在新的起点科学谋划“十三五”时期东城区的社区治理,对和谐宜居之区建设具有重要意义。

一、“十二五”时期社区发展回顾

“十二五”时期,东城区加快推进社会服务管理创新,社区建设工作按照“一分三定两目标”的总体思路,以满足群众需求为出发点和落脚点,加强组织领导,强化政策落实,在提升党建水平、创新社区治理机制、完善社区服务体系、社区民主自治建设、加强社区信息化、社区工作队伍建设等方面积极实践,取得了明显成效,得到了广泛的社会好评和群众认同,社区建设各项事业呈现良好局面,为全区社会建设夯实了基层基础。

(一)社区治理体制机制创新取得新突破

全面推行“一委三会一站、多元参与共建”的社区治理模式,不断健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理结构。

社区党组织领导核心作用充分彰显。创新社区党组织设置形式,推进“支部建在格上”,全区共成立网格党组织573个,实现网格党组织全覆盖。圆满完成2012、2015年社区党组织换届选举工作,全区社区党组织书记与居委会主任“一肩挑”比例达到89%,党委建制的社区都成立了社区纪委。广泛开展创建“五个好”社区党组织、社区党建星级考评工作,有效促进了社区服务型党组织品牌建设。

社区居委会的自治功能不断强化。圆满完成第八届社区居委会换届选举工作,全区共建立社区居委会182个。出台《东城区关于加强和改进社区居民委员会建设工作的实施意见》,进一步明确了社区居委会职责任务,理顺了各社区组织关系,完善了社区居委会建设保障体系。进一步完善“民情日记”和“分片包户”等有效工作方法,将社区居民会议常务会制度、社区多元参与工作机制等创新经验固化为制度成果并在全区推广,涌现出社区自治“6631”工程、弹性工作制度等特色服务品牌。

社区服务站实现标准化升级。制定并推行《东城区社区服务站服务标准》,从工作职能、运行机制、服务项目、工作流程、队伍建设、设施配置等方面进行全面规范,提升专业服务水平,发挥其社区公共服务平台作用。开展社区服务站新标识系统建设,投入资金400余万元,实现新标识普及率90%以上,提升了社区服务站服务形象。

社区多元参与共建呈现新局面。进一步发挥社区社会组织的支撑作用,出台《东城区社会组织发展三级平台建设实施意见》、《东城区人民政府向社会力量购买服务实施办法》等相关文件,申请市社会建设专项资金,利用社区公益事业专项补助资金,通过政府购买服务、设立项目资金等途径,重点培育公益慈善、志愿服务、社区公共事务管理等各类社区社会组织。截至“十二五”末,在街道备案的社区社会组织达到1600余家。驻区单位的共建责任进一步强化,采取补贴和奖励方式,鼓励驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放,全区开放服务设施的学校、单位达到100余家,形成共驻共建、资源共享、合作共赢的和谐氛围。社区志愿者队伍加快建设,全区登记在册志愿者人数达到11.97万人,占总常住人口的13.17%,有效运行“志愿东城”志愿者信息管理系统,建成了完备的志愿服务项目储备库,全区志愿服务水平显著提升。

(二)社区居民自治取得新进展

2014年,东城区启动了“全国社区治理和服务创新实验区”建设,出台《东城区打造“全国社区治理和服务创新实验区,推进社区多元参与、协商共治”三年行动计划》,在各社区搭建“社区议事厅”协商平台,建立了“协商共治”社区自治模式。在社区党组织领导下,社区居委会采用“五民工作法”,运用“开放空间”、“社区茶馆”等参与式讨论技术,以议题形式有效协商、决策、解决社区急、难、热问题,初步形成平等协商、有序参与的共治局面。

老旧小区自我服务管理取得突破进展。按照“分类指导、试点先行”的原则,建立“1+3+N”老旧小区自我服务管理模式,即:以居民自治为核心,健全小区自治服务管理组织体系;按照物业管理、小区自治、产权单位管理三种模式,开展试点工作;充分发挥产权单位、物业服务企业、社区自治组织的多元主体作用,形成多元参与、共同治理的良好局面。截至2015年,共建立老旧小区自我服务管理试点26个,探索破解老旧小区环境、治安、绿化、停车等难点问题,形成了东花市北里小区“五方联席会”、东外大街社区“车友俱乐部”、前东社区“圆中方”小区自管会等经验做法。

社区动员机制不断完善。圆满完成庆祝建国65周年、纪念抗战暨反法西斯胜利70周年阅兵等重要活动的服务保障和群众动员任务。不断创新社区参与活动载体,组织开展了“魅力社区”评选、“中国梦幸福家”心系系列讲座、“公安部青年干部进社区”、京台社区交流等多项活动,有效提升了社区组织动员能力。

(三)社工队伍建设开创新局面

完善了社区工作者管理政策体系,研究制定了职数管理、招考、培训、绩效考核、带薪休假、后备人才培养、健康体检、辞职辞退等10项制度。通过定岗定编合理控制社工队伍规模,根据实际空缺情况组织定期招考,实现队伍结构优化。不断加强社工培训,建立了社区工作者教育培训项目库,2013-2014年对全体社工进行了大规模轮训,通过实施菜单式培训、社工成长营、购买专业社工督导岗位等项目,促进社区工作者的综合素质和专业能力提升。成立东城区社会工作者联合会,指导街道建立分会和社工之家,增强了社区工作者职业认同和团队凝聚力。积极落实社区工作者薪酬政策,逐步提高社工福利待遇,依法保障社区工作者带薪休假权利,积极推动建立健康体检制度,“十二五”期间,实现全区社区工作者人均月应发工资达到4300元左右。通过政策、制度的不断完善,有效推动了社工队伍建设,截至2015年底,全区社区工作者总数达2925名,其中专职人员占88.48%、40岁及以下人员占61.67%、大专以上学历人员占88%、取得职业水平证书人员占29.47%,社工队伍呈现职业化、专业化、年轻化、高学历的趋势。

(四)社区服务体系建设取得新成效

大力推进社区服务用房达标建设。积极争取市固定资产投资政策支持,圆满完成两批38个社区用房规范化建设项目,新增建筑面积11662平方米,累计投入资金2.95亿元。各街道采取购置、租赁、新建、改扩建、共建等方式推动社区服务用房达标建设,截至2015年底,我区除涉及拆迁社区外,所有社区用房面积均达到350平米,极大的改善了社区工作环境,为居民开展服务、组织活动提供了场地保障。

社区服务水平显著提升。“一刻钟社区服务圈”实现全覆盖,全区建成87个“一刻钟社区服务圈”覆盖了全部182个社区,其中72个被评为市级示范点。社区公共服务更加均等化,贯彻落实《北京市社区基本公共服务指导目录》,加强街道为民服务大厅和社区服务站规范化、标准化建设,推进政府职能部门与社区工作对接,实现10大类180项社区基本公共服务项目在社区落地。社区公益志愿服务蓬勃发展,制订了《志愿服务三年行动计划(2010-2012年)》等系列制度规范,在全市率先建立了综合性志愿者信息管理系统,开展社区志愿服务站规范提升工程。社区便民利民服务更加规范,出台《东城区全面完善社区商业服务体系实施意见》,重点推进便民菜店、早餐、再生资源回收、家政、洗衣、连锁便利店等6类便民商业网点进社区,搭建区级社区商业电商综合平台,促进了社区便民服务业智能化发展。2014年,和平里街道、东花市街道广外南里社区分别荣获全国便民示范商圈和社区商业示范社区称号。

各项社区服务事业惠及更多群众。社区教育服务实现资源有机共享,依托“社区学院—学区市民学习基地(中心)—社区市民学校”三级社区教育学习网络,实现全民终身学习活动周、数字化社区建设、百姓学堂、社区文艺骨干培训、健康大讲堂等特色活动的常态化,约24万余人次直接参与了市民基地的学习,累计达7000余课时,满足了社区“学有所教”的多元化教育需求。社区健康服务水平不断提高,全区正式运行7个社区卫生服务中心和57个社区卫生站,成立了全市首家“家庭健康指导中心”。深入推行家庭医生式服务模式,全区组建157个社区卫生服务团队,签约居民达53.4万人,占辖区常住人口的58.6%。继续推进中医药特色健康管理社区建设,实现了社区中医药健康管理全覆盖。社区文体事业健康发展,有效落实国家公共文化服务体系示范区创建标准,实现街道文化中心100%达标,社区文化室80%达标;积极推动全民健身工作,“奥林匹克•体育生活化社区”建设不断深化。就业和社会保障水平进一步提高,实现零就业家庭动态保持为零,各项社会保险待遇调整落实到位。社区养老事业加快发展,搭建服务对接政策平台,指导养老机构与医疗机构实现“一对一”、规范化就近服务;深入推进“五进居家”工作,签约535家服务商,初步构建社会化养老服务体系。公共安全体系不断健全,社区安全环境进一步改善。精神文明建设、法制宣传、妇女儿童权益保障、民族团结、对台工作等各项社区事业稳步推进,社区安定和谐局面更加巩固。

创新社区服务供给方式。推广综合性、“一站式”邻里服务中心模式,提高现有社区服务资源共享程度,为居民就近提供养老助残、文化教育等社区公共服务,东花市街道广外南里社区建成启用全市首家社区级邻里服务中心。探索“一站多居”社区服务模式,如体育馆路街道六号地地区设立综合社区服务站,提高了社区服务效率。推进“两网融合”社会服务整合工作,完善服务标准、优化服务流程,开通统一热线96010,实现“一口受理”,提高为民服务水平。

(五)社区信息化建设取得新成果

贯彻落实“智慧东城”行动计划, 着力推进智慧社区建设,已建成智慧社区试点127个,占社区总数的70%,其中56个为五星级智慧社区。发挥网格化社会服务管理信息技术优势,以东花市、建国门和东直门街道为试点,实现人、地、物、事、情、组织等信息的统一采集、更新、维护,提升了社区精细化管理水平。通过开设社区网站、微博、微信公众号、QQ群等形式,拓展社区宣传载体,实现社区事务信息及时推送。加强社区服务智能化,推进信息技术在养老、便民等社区服务方面的应用,东直门街道“微生活”服务馆、北新桥街道“智慧养老”、东华门街道“网上居委会”等项目实现便民服务方式创新。

(六)社区建设成果显著

“十二五”期间,东城区将社区建设作为服务发展、改善民生的基础工作,在区委、区政府的领导下,各部门、街道和社区奋发有为,社会各界积极参与,社区治理成效显著:荣获“全国和谐社区建设示范城区”、“全国文明城区”、“全国社区商业示范区”、“全国社区教育示范区”等荣誉称号,全面启动“全国社区治理和服务创新实验区”建设,实现社区规范化建设全覆盖,有4个社区获得北京市 “十大魅力社区”荣誉称号,史家胡同成立全市首个胡同风貌保护协会。

(七)存在问题

当前制约我区社区发展的主要问题有:一是社区居委会行政负担过重,基层服务管理任务不断增加,“万能居委会”现象愈加凸显。政府部门职能转变不彻底,社区治理角色错位,制约了社区自治和服务功能发挥。二是社区服务体系尚不能满足居民日益增长的多样化、个性化需求,还需继续完善。社区服务的规范化、标准化程度不高,社区服务资源和功能仍有整合空间,社区社会组织承接服务能力偏弱,社区服务智能化建设还处于起步阶段。三是社区治理参与不足,尚未建立科学高效的多元主体参与社区建设的长效机制。政府部门在公共服务领域包办过多,居民自治活动的内容和载体相对单一,社会力量、市场主体参与仍不充分。四是社区动员能力偏弱,尚未建立全方位的社区动员长效机制,社区统筹协调社会力量、整合地区资源的力度不够。五是社区治理问题日益多元,“大城市病”引发的社区安全、环境治理、停车管理、物业管理等城市管理和社会管理问题下沉到社区,而破解问题的办法相对匮乏。六是社区工作者的服务意识和专业服务能力还需进一步提升。

二、“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是北京市落实首都城市战略定位、加快建设“国际一流的和谐宜居之都”的关键阶段,也是东城区加快“国际化现代化新东城”建设步伐、率先建成“国际一流的和谐宜居之区”的攻坚时期,社会建设、改革和治理进入新的发展阶段。

社区是社会治理的基础平台,无论是全面建成小康社会的战略目标,还是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略举措,最终都要靠社区去贯彻和实施。大力推进社区治理和服务创新,加快社区治理体系和治理能力现代化建设,对于协调推进“四个全面”战略布局具有重要意义。党的十八大报告首次将社区治理写入纲领性文件,提出“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,是人民依法直接行使民主权利的重要方式”。习近平总书记指出:“社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。”中央部署和领导讲话精神为今后的社区治理工作指明了方向。

今后五年,随着京津冀协同发展战略的实施,我区作为首都功能核心区,所具备的区位优势、文化优势、服务经济优势以及社会服务管理领先的发展优势变得更加明显,将为社区建设各项事业发展提供可靠保障和强大动力。“十二五”期间我区在社区建设方面积累的宝贵经验和丰硕成果,为做好今后的社区治理工作奠定了坚实的理论和实践基础。                         

总之,我区“十三五”时期社区治理机遇大于挑战,仍然大有可为,要将改革信念和创新思维贯穿于推进社区治理和服务的全过程,让社区治理成果更多更好地惠及居民群众。

第二部分 指导思想、基本原则和总体目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,以服务居民、造福群众为出发点和落脚点,最大限度的增加基层和谐因素、增强社区活力,围绕创新社区管理体制、增强社区自治和服务功能、推动社区多元治理等重点领域攻坚克难,加快社区治理体系和治理能力现代化建设,促进社区服务管理水平的全面提高,为建设国际一流的和谐宜居之区奠定更加坚实的基础。

二、基本原则

坚持党的领导,政府主导。把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一到社区治理的具体实践中,健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。发挥政府职能部门、街道在社区治理中的主导作用,切实履行加强政策法规制定、基础设施建设、提供公共服务、保障公共安全、维护社区稳定等方面的基本职能。

坚持以人为本,服务群众。以满足群众各方面各层次需求为导向,始终把实现好、维护好、发展好群众利益作为工作的出发点和落脚点。坚持社区治理与服务创新相结合,着力完善社区基本公共服务体系,让群众在参与社区治理的过程中享有更多获得感。

坚持依法治理,有序推进。注重发挥社区在推进依法治国方略中的重要作用,将社区作为宣传普及法律法规的重要阵地和培育居民法治意识的重要平台。善于运用法治思维谋划社区治理,用法治方式破解社区治理难题,有效实现依法推进社区治理创新。

坚持协同参与,多元共治。注重发挥多元主体在社区治理中的协同协作、互动互补、相辅相成作用,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。充分发挥社会力量的积极作用,动员和引导社区居民、各类社会组织和驻地单位有序参与社区治理,形成共治共享的良好局面。

坚持问题导向,分类治理。注重解决群众普遍关心、制约社区发展的突出问题。立足社区实际情况,坚持因地制宜、分类指导,综合运用法律、市场、道德和必要的行政手段,强化道德约束、规范社会行为、调节利益关系、鼓励基层创新,推动社区重点问题的解决。

三、总体目标

社区服务更加完善,社区公共服务水平明显提高,基本形成政府主导、社会参与、多元供给的社区服务模式;社区管理更加科学,网格化服务管理模式延伸覆盖全部社区,社区治理信息化、精细化水平明显提升;社区参与更加广泛,协商共治自治模式进一步完善,社区志愿者、社会组织、驻地单位作用充分发挥,社区活力得到最大限度激发;社区环境更加和谐,社区治理制度化、规范化程度明显提高,群众表达利益诉求的渠道更为畅通,社区逐步树立规则思维和法制意识。到2020年,基本形成与国际一流和谐宜居之区相匹配的基层服务管理能力,将社区建设成为服务完善、管理民主、充满活力、和谐幸福的生活共同体。

第三部分 主要任务

一、切实增强社区党组织的凝聚力战斗力

(一)夯实社区党建工作基础。扩大区域化党组织覆盖。合理分类划分党建工作责任片区,深化将党组织建在网格上、建在居民活动团体上、建在商务楼宇、建在产业园区里,构建条块结合、优势互补的区域化党建工作格局。探索行业性、联建式、功能型党组织相结合的组织设置形式,因地制宜设置党组织,创新社会领域党建途径和方法。

(二)健全社区党建组织和工作体系。推进街道“大工委”制,巩固社区党组织“席位制委员制”,充分发挥驻地单位在社区党建工作中的积极作用。探索建立区域化党群共建联动机制,开展党建带工建、团建、妇建等活动,为社区内各个领域、各类基层组织开展工作和交流信息搭建平台。探索“一委多居”的“大党委”机制,更好地发挥社区党组织在统筹协调、整合资源、广泛动员方面的作用。

(三)加强服务型社区党组织建设。探索建立社区内各类党组织联系走访群众制度,完善在职党员向居住地社区报到制度。强化社区党组织在服务地区居民、协调社区各项事务中的领导核心地位,为党员群众提供多样化的便民利民服务。引导社区党组织围绕建设文明和谐社区开展服务,定期开展民情恳谈,举办群众喜闻乐见的文化活动。

(四)完善社区党建目标考核制度。深入开展社区党的建设“三级联创”活动,以突出服务能力为重点不断健全考评工作,将街道工委、社区党组织党建工作情况列入“三级联创”考核工作的重要内容。着力深化社区党风廉政建设,推进社区服务事项公开,推动社区居务和党务公开联动,培育风清气正的社区廉政文化。

二、创新完善社区治理体制机制

(一)完善社区治理体系。重点围绕完善“一委三会一站、多元参与共建”的社区治理结构,推动形成社区党委领导,社区居委会主导,社区服务站为平台,社区居民为主体,社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理良好局面。深入推进社区规范化建设,规范社区党组织、社区居委会、社区服务站的工作职能,实现社区区域化党建、多元性自治、开放式服务有机结合,发挥社区规范化示范点的典型示范和辐射带动作用,强化规范化建设成果运用,避免出现“牌子到手、创建到头”的现象,不断提升社区治理水平。充分发挥社区居委会在社会动员、服务居民、协调利益关系和维护基层稳定等方面的积极作用,进一步加强社区服务站的专业化、标准化服务能力建设,按照专干不单干、分工不分家的原则,协调做好社区公共服务,实现政府公共服务和居民自我服务有效衔接。继续组织开展基层街道、社区赴台湾地区合作交流活动,借鉴台湾社区营造经验,不断创新社区治理理念。

(二)理顺街居职能和关系。以深化街道、社区管理体制改革为契机,加快政府职能转变,进一步厘清政府与社区自治组织权责边界,实现政府治理与居民自治的有效衔接。发挥街道办事处组织开展社区服务、指导推进社区建设的统筹协调作用,有效调动辖区社会力量和资源,引导和支持驻地单位、社区居民、各类社会组织有序参与社区治理。发挥社区居委会的自治主体作用,统筹协调社区居民、社会组织、驻区单位的关系,加强对物业服务企业的指导和监督,提升社区社会动员能力。建立健全街道管理委员会制度,完善部门间的协调联动机制,将社区居民委员会负责人纳入街道管理委员会成员,及时研究解决社区民主协商反映的重点问题。

(三)提高社区网格化服务管理水平。深化网格化城市管理体系建设,进一步固化完善“大循环”和“小循环”流程,完全实现区、街道、社区三级联网运行。加强网格化基层工作体系建设,建设街道指挥中枢,突出社区基础作用,科学配置网格力量,合理界定网格员职能。推动社区自治管理与网格化服务管理相衔接,强化社区居委会在社区网格化服务管理中的枢纽作用,整合协管员、社区工作者、楼门院长等力量进入网格,广泛动员社区居民、社区志愿者、社区社会组织参与网格化服务管理。依托网格创新居民自治形式,逐步完善将居民自治组织建在网格上的模式,加强楼委会、院委会、网格议事会建设,充分发挥楼院门栋畅通诉求、化解矛盾、联系群众的作用。

三、不断健全社区服务体系

(一)加强社区公共服务设施建设和管理。继续推进社区公共服务设施建设,健全以社区公共服务平台为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区综合信息平台为支持的社区服务设施网络。不断提高已建成社区公共服务设施的利用管理成效,依托“1中心2所4站1厅”(社区服务中心、社保所、司法所、社区服务站、社区卫生服务站、社区警务站、社区文化站(室)、街道为民服务大厅),以保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求为重点,面向全体居民开展社区公共服务项目。继续推进社区办公和服务用房建设,着力解决拆迁社区用房困难,合理规划社区用房功能,提高综合使用效能。深化社区服务站标准化建设,进一步规范运行机制、职责任务、服务项目、工作流程、队伍建设和基础配置,实现新标识系统的全面覆盖,提高专业化服务能力。鼓励支持街道建立“一站式”综合性公共服务平台,借鉴“社区邻里服务中心”建设模式,提高社区服务资源整合程度,使居民就近享受到养老、助残、文化、教育等便捷优质的社区公共服务。

(二)全面推进社区公共服务均衡优质发展。坚持居民需求导向,按照“缺什么、补什么”的原则,逐步完善社区基本公共服务项目,全面推进基本公共服务均等化、优质化,切实解决好服务群众“最后一公里”问题。社区就业服务方面,充分发挥就业联盟综合服务功能,突出抓好就业困难人员等重点群体就业,拓展残疾人就业渠道,确保“零就业家庭”保持零增长。社会保障服务方面,以最低生活保障制度为基础,完善医疗救助、临时救助等配套专项救助制度,更好地满足困难群体的救助需求。养老助残服务方面,完善“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的普惠型养老服务体系,为老年人提供居家养老、医疗卫生、精神文化生活、社会敬老优待等全方位的养老服务,到2020年,实现养老照料中心和老年餐桌全覆盖;以社会保险、社会救助和社会福利为基础,以慈善事业和商业保险为补充,完善具有东城特色的社区残疾人服务体系。切实保障妇女儿童权益,重视单亲母亲、孤儿等困难群体和青少年的发展需求。社区卫生服务方面,进一步强化社区卫生服务中心和社区卫生服务站标准化建设,实施家庭医生式服务全科诊疗模式改革,促进社区医疗资源均衡布局。社区文化服务方面,依托街道综合文化站、社区文化中心,持续推动文化社区建设,实现“十分钟文化圈”全覆盖,实施“书香东城”数字化工程,倡导全民阅读。社区教育方面,推进8个市民学习基地和数字化学习社区示范项目建设,完善满足群众学习需求的社区教育课程体系,不断推进终身学习服务体系建设。社区体育服务方面,继续加强街道、社区公共体育设施和健身场所建设,深化“奥林匹克·体育生活化”社区建设,有效盘活区内体育资源。

(三)完善社区便民服务网络。推动“一刻钟社区服务圈”升级建设,完善基本公共服务、公益性志愿互助服务和商业性便民利民服务相互衔接的社区服务体系。探索建立社区服务需求登记制度,使社区居委会成为居民需求和服务供给的对接平台,及时反映居民服务需求,协调推进社区服务项目落实。通过整合社区服务资源、优化服务网点布局、培育社区服务品牌,推进特色化、功能化“一刻钟社区服务圈”建设,切实满足社区居民特别是老年人、残疾人的服务需求。更加关注居民的“微生活”服务需求,加快发展生活性服务业,保障蔬菜零售、早餐、便利店、洗染、美容美发、再生资源回收、家政服务、代收代缴等八项商业便民服务基本功能均在社区内得到充分满足,运用信息化手段和物联网优势,推进东城区电子商务综合平台建设。

(四)鼓励社会力量广泛参与社区服务。创新社区服务提供方式,按照党委领导、政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作的思路,采取政府购买、项目委托等形式,逐步将社区的事务性、服务性工作委托专业社会组织承接。探索引入市场机制,借鉴东直门街道“微生活”服务馆建设经验,鼓励街道与企业合作,引入社会资本参与社区服务设施建设和运营管理。大力发展志愿服务,坚持项目化运作方式,完善志愿服务项目征集、发布制度,实现志愿服务需求与供给有效对接。促进志愿服务经常化、制度化和规范化,推动志愿服务与政府服务优势互补、有机融合,不断提高社区服务的可及性和便捷性。到2020年,注册志愿者人数占常住人口比重达到18%。

四、深化完善社区居民自治

(一)完善社区参与式协商民主自治模式。高标准完成全国社区治理和服务创新实验区创建工作,全面推行“多元参与,协商共治”社区自治模式。积极开展基层民主协商,坚持“协商于民、协商为民”的理念,找到群众意愿和要求的最大公约数,对于社区发展重大问题、涉及居民切身利益的公共事务,以及居民群众反映强烈、要求迫切的困难问题积极开展协商。不断推进社区协商的制度化、规范化、程序化,合理确定社区协商内容,扩大社区协商参与主体范围,拓展社区协商形式和渠道,保障社区协商成果落实,逐步建立社区协商长效机制。培育一批社区协商示范点,充分发挥引领带动作用,提升居民参与协商能力,营造社区协商的良好氛围。推进社区民主自治实践,继续完善社区居民会议及其常务会制度,推广社区协商“五民工作法”,加强楼院自管会、网格议事会建设,健全社区听证、社区评议等对话机制,鼓励党代表、人大代表、政协委员积极参与社区协商,创新完善社区议事厅、民情恳谈、网上论坛等形式,让更多社区居民依法有序参与社区治理。

(二)推进社区减负增效。建立党委、政府统一领导,各有关部门共同参与的社区减负工作领导体制,加强统筹协调和部门协作。开展社区负担情况调查摸底,对社区现有工作任务进行全面梳理分类,依法规范社区居委会工作职责和承担的公共服务事项。完善社区减负工作的政策文件,研究制定社区居委会事务性工作清单、社区印章使用范围等规范性文件,落实社区公共服务事项准入制度。精简社区层面的各类评比考核项目,清理各职能部门在社区设立的工作机构、工作台账等,切实减轻社区居委会工作负担,着力提升社区治理效能。凡属于区职能部门、街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区居委会,对于确需社区居委会协助的事项,应按照“权责匹配,费随事转”的原则,明确社区居委会的工作任务和职责权限。

(三)提升老旧小区服务管理水平。创新老旧小区服务管理模式,探索政府管理、物业管理、居民自治有机融合的服务提供方式,逐步破解老旧小区治安、环境、停车等方面的难题。加强老旧小区的分类指导,推行物业自主、社区自治、单位自助等不同服务管理形式,形成老旧小区多元治理格局。在平房区、老旧小区推行物业管理,通过政府购买服务和市场化运作方式提供公共服务,探索建立平房区物业管理服务标准、老旧小区物业管理服务标准,发挥物业服务企业的专业化优势,强化街道监督职能,及时响应解决居民需求,构建政府部门、物业企业、居民自治组织权责清晰、高效互动、有机协调的新型管理体制。到2020年,平房区物业管理覆盖率达到100%。在强化政府管理的基础上,继续扩大老旧小区自我服务管理试点范围,逐步实现自治组织建设好、自我管理机制好、自我服务效果好、驻区单位协同好、突出问题解决好的“五好”目标。加强小区自管会、胡同自管会等居民自治组织建设,培育公益服务类社区社会组织,引导居民有序开展自我服务、自我管理。通过制定居规民约、社区公约等制度,提高居民自觉维护社区秩序、生活环境的意识,形成“小区建设人人有责,幸福小区人人共享”的良好氛围。

五、进一步激发社区发展活力

(一)建立健全“三社联动”机制。充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社工人才的骨干作用,探索建立“三社联动”机制,推动社区治理和服务创新。大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,引导社区社会组织广泛开展个性化、多样化的社区服务,发挥社区社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。加强专业社工人才队伍建设,逐步增加社区组织、社会组织吸纳使用专业社工人才的数量,推动社会工作专业理念、知识、方法在社区工作中普及应用。最大限度激发社区发展活力,通过推动社区自治、社会组织协同、驻地单位参与共建,不断提高社区协同能力和动员水平,形成多元治理、共建共享工作格局。

(二)创新培育社区社会组织。加快构建区、街、社区三级社会组织服务平台,为社会组织发展提供全方位的指导、资源和实践场地。积极培育社会组织,逐步实现“枢纽型”社会组织服务管理广泛覆盖。通过政府购买服务、公益创投、资金支持的方式,重点培育参与属地公共事务和公益事业的社区社会组织。继续举办东城区创投成果展示暨社洽会活动,发布政府购买服务需求,洽谈对接服务项目,展示公益服务项目,以项目化运作推动社会组织发展。以品牌建设为重点,继续开展“社会组织公益行”系列活动,搭建社会组织交流和展示的平台,培育更多创新性强、有影响力、与政府契合度高的社区社会组织优秀服务项目。加大社区公益人才培养力度,采取岗位政策、专业培训、社会工作督导等措施,使更多优秀社工、居民领袖掌握专业技能,提升社会工作能力。

(三)引导驻地单位参与社区建设。探索建立驻地单位参与属地社区治理的长效机制,引导企业积极履行社会责任,广泛开展结对共建活动,鼓励和支持驻地党政机关、企事业单位向所在社区居民开放共享内部服务设施和文体活动场地、帮助公益设施建设。将驻地单位代表吸纳进社区议事协商组织,为社区发展提供决策咨询。积极为企业员工参与社区公益活动和志愿服务创造条件,服务社区居民群众。

(四)营造依法治理的良好社区环境。提高社区依法治理的能力和水平,注重发挥法治在社区治理和公共事务中的重要作用,实现社区治理和公共事务的制度化、规范化和程序化。依据社区居民自治政策法规,明确基层自治组织、全体居民参与社区治理的地位、权利及其法定程序。深入开展社区法制宣传教育,组织开展群众性法治文化活动,加强公民道德建设,在社区形成良好法治环境和诚信氛围。发挥市民公约、居规民约、组织章程等社会规范在社区治理中的作用,不断培养居民群众的规则意识、程序思维和法治认同,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。依法开展社区平安建设、禁毒、流动人口管理等工作,妥善处置涉及民族、宗教等因素的社区事务,促进社区和谐稳定。

六、扎实推进社区工作队伍建设

(一)加强社区工作者的规范化管理。以制度为准绳,推进社区工作者的规范化管理。继续完善社区工作者的选任和招录工作,落实服务协议制度、考核评议制度、教育培训制度、档案管理制度、弹性工时制度、入户走访制度等,建立社区工作者的人才档案数据库,实现从入口到调配、从培训到考核、从权利义务到责任追究等方面的规范化管理。

(二)加快社区工作者职业化进程。贯彻落实各项激励机制,激发社区工作者的工作热情和对本职工作的责任感,增强职业自信心。严格落实人才培养和转岗机制,结合工作绩效评价,依据社区工作者的工作成果考评和监督情况,积极把优秀的社区工作者培养发展成为党员,推荐符合条件的优秀社区工作者担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范。

(三)提升社区工作者专业化水平。实施社区工作人员培养的“十百千”工程,“十”,即培养十名以上走上讲台可以授课讲学,走回社区可以带领其他社区工作者做好社区实务的领军型督导人才。“百”,即培养百名以上既具备社会工作理论基础又懂社区工作实务的专业型骨干人才。“千”,即培养千名以上拥有社会工作师和助理社会工作师职业水平证书的实用型持证人才。到2020年,专业社工人数占常住人口比重达3.5‰。按照“政府主导、机构运作、专家评审”的思路,推进人才培养的“十百千”工程有效实施,整个人才培养工程的总体规划、预期目标和工作重点均由区社会办提出,发挥政府主导作用,确保工程实施符合全区社会建设的大原则、大方向。针对人才培养工程的具体项目实施,推行机构运作模式,由社工机构根据工程的规划、目标和重点拿出相应措施,实现项目的社会化运作。发挥专家评审在资金审计、项目实施绩效评估等方面的作用,确保项目资金合法合规使用,提高资金使用的效果。

(四)提高社区工作者的社会认知度。创新形式提高居民对社区工作者的工作动态与工作内容的认知度。利用电视、广播、网络、报纸等,加强社区工作者与居民的交流和沟通,通过条幅、彩报、橱窗等途径,加大对社区工作者工作职责的宣传,展示工作动态以及社区服务,加深居民对社区工作了解。积极开办教育讲堂,在提升社区氛围的同时,增进社区工作者与居民的沟通,建立信任,提高社会认知度。

七、着力提升社区信息化水平

(一)深化智慧社区建设工作。继续推进智慧社区升级建设,创新工作思路,拓展试点范围,完善智慧社区基础设施、智慧服务体系、智慧社区管理体系,实现智慧社区全覆盖。按照5A模式“智慧社区、美丽家园、幸福生活”的建设目标,全面提升智慧社区智慧程度,使“任何人、在任何时候、任何地点、通过任何方式、能得到任何服务”。加强社区党组织、社区居委会、社区服务站和商务楼宇工作站的信息化基础设施建设,配置能够满足日常管理与服务所需的信息设备和功能,为居民提供更加优质、便捷的基本公共服务和日常生活服务。

(二)提高社区信息资源的整合共享水平。结合网格化社会服务管理体系建设,建立社区服务信息系统,实现社区居民、家庭、社会组织、社区活动、社区服务等各类信息资源的全面采集、动态管理。遵循“一次采集,多次使用”的原则,精简社区业务应用系统和管理台帐,促进社区信息资源与现有部门业务资源的整合共享。推进社区公共服务综合信息平台建设,逐步实现社区公共服务事项一站式受理、各类人群覆盖、全口径集成和全区域通办。

(三)提升社区服务智能化程度。创新智慧社区服务模式,加快信息化技术在社区服务领域的建设和应用,切实解决居民出行、看病、办事等实际困难。推广北新桥街道“智慧养老”建设经验,开放政府资源,积极调动企业、社会组织等社会资源,建立社会化参与平台,发挥市场力量,研发推广民生领域的各类便民应用,为居民提供吃、住、行、游、购、娱、健等各类便捷服务。加强社区网站、微博、微信公众号等建设,发挥社区信息公开、资讯发布、政民互动、成果展示的宣传阵地作用。

第四部分  保障措施

一、加强组织领导

将社区治理工作纳入各级党委和政府的重要议事日程,作为政府深化社会治理体制机制改革的重要内容。区社会建设领导小组要充分发挥牵头指导作用,及时研究协调解决社区治理中的重点问题。各部门、各街道要高度重视社区治理工作,切实加强党组织的领导,将社区治理各项任务抓好抓细抓实。各街道办事处要积极履行职责,切实组织开展社区服务、统筹推进社区建设,加强对社区治理工作的指导、支持和帮助。

二、完善工作机制

健全社区治理工作体系,明确各部门职责,形成各负其责、密切配合、齐抓共管的社区治理工作局面,确保与我区城市管理、社会建设的各项事业和重点工程同步发展、同步推进。建立社区建设各部门的工作沟通协调机制,形成部门联动协同的长效机制,提供机制、政策和财力等方面的配套措施,统筹推进我区社区治理各项任务。各街道要结合实际制订实施方案,明确具体目标、任务和相关政策措施,严格落实责任制。

三、加强经费保障

不断加大财政投入力度,将社区建设资金纳入财政预算予以保障,统筹安排社区基础设施建设、政府购买服务、队伍建设、信息化建设等方面资金,为实施规划和完成目标任务提供有力的财政资金保障。综合考虑经济社会发展和财力状况,逐步加大社区建设资金投入。发挥财政资金引导和带动作用,不断挖掘社会资源,不断拓宽参与渠道,积极引导和支持社会资金和力量参与社区治理。进一步规范经费管理和监督,完善社区建设经费使用和管理办法,提高社区经费使用效率。

四、广泛宣传动员

围绕社区服务、民主自治、网格化管理、信息化建设等社区治理的重点内容,加强宣传和舆论引导,充分利用互联网、多终端等宣传平台,运用群众喜闻乐见的形式,加强社区治理政策措施和建设成果的宣传推广,广泛提升社会各界和居民群众的认知度和参与度,营造良好的社区氛围。加大典型培育,按照“建首善、创一流”的标准,探索社区治理工作的经验和规律,深入发掘、及时总结宣传基层实践中涌现出的先进典型,推广可复制的经验。

五、加强研究交流

推进社区治理是一项复杂的社会系统工程,涉及面广,创新难度大,很多问题需要在实践中探索。要主动学习社区治理体制创新的理论成果、本地实践和外地经验,冲破思想观念的障碍,找准推动工作的切入点和着力点,不断研究新问题,开拓新思路,提出新办法,拿出创造性的改革思路和举措,及时将理论研究成果应用于实践,使思想观念、政策措施、工作部署和工作方式适应新形势、新任务的要求。要注重加强业务学习交流,通过工作考察、观摩交流等方式,学习借鉴社区治理服务成效显著、经验过硬、群众满意的先进地区的好做法、好经验,推动我区工作水平不断提高。

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